中共北京市海淀區委   北京市海淀區人民政府   關于進一步加快核心區自主創新和戰略性新興產業發展的意見

發布時間:2014年07月07日 信息來源:

  京海發〔2014〕10號 

    

  為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面深化科技體制改革的重要部署和首都城市戰略定位調整對核心區發展提出的新要求,深入實施創新驅動發展戰略,加快建成具有全球影響力的科技創新中心,提出如下意見。

  一、重要意義

  (一)加快核心區自主創新和戰略性新興產業發展是建設成為具有全球影響力的科技創新中心的根本途徑。搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇,加快建設具有全球影響力的科技創新中心,迫切需要核心區跟蹤科技創新發展趨勢,因勢而謀、應時而動、順勢而為,著力增強自主創新能力、提升產業發展水平、強化創新引領和輻射作用,努力由全球科技創新“跟跑者”、“同行者”向“領跑者”跨越轉變。

  (二)加快核心區自主創新和戰略性新興產業發展是落實首都科技創新中心定位的必然選擇。黨的十八大以來,中央對科技創新作出了系列重要戰略部署,對首都城市核心功能作出了新的重要指示,尤其是科技創新中心的功能定位賦予了核心區新的戰略職責,對核心區提出了新的要求。核心區既要服務國家創新驅動發展戰略,擔當全國創新驅動發展的排頭兵,更要服務首都科技創新中心的功能定位,當好首都科技創新的領頭羊。核心區必須充分發揮科技資源優勢,加快自主創新和產業發展,為創新型國家建設和首都核心功能的優化調整提供重要支撐。

  (三)加快核心區自主創新和戰略性新興產業發展是核心區自身實現轉型升級的內在要求。當前核心區正處于轉型升級的攻堅期,內部空間資源約束趨緊、先行先試政策優勢逐漸削弱,外部競爭壓力加劇,再造核心區發展新優勢和核心競爭力,亟待核心區自主創新能力實現新飛躍、產業發展水平實現新提升。

  二、總體思路

  堅持以科學發展觀為指導,以統籌服務首都城市功能定位和區域創新驅動發展為主線,以充分發揮市場對創新資源配置的決定性作用和更好地發揮政府對創新的引導作用,明確支持方向、聚焦支持領域、創新支持方式、優化支持力度、細化規范支持標準為原則,以把核心區打造成為各類高端創新創業要素聚集輻射中心、最具吸引力的創業中心和戰略性新興產業策源地為目標,構建聚焦化、特色化、普惠制、結果導向型的創新創業政策支持體系,著力優化創新創業環境、激發創新創業活力、提升自主創新能力、推動產業優化升級,加快構建具有區域特色的創新創業體系和現代產業體系,將核心區打造成為創新創業服務體系更加健全、創新創業激勵機制更加完善、高端創新創業要素有機集聚、創新創業人才加速涌現、創新創業活力持續迸發、產業結構與人口資源環境協調可持續發展的創新沃土創業熱土,加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

  三、重點任務

  (一)全面優化創新創業環境,打造最富吸引力創新創業高地

  1.強化科技創新服務支撐。支持創新服務平臺建設,強化技術創新供需對接和技術研發基礎支撐服務,加快構建網絡化、特色化、專業化的科技創新服務支撐體系。鼓勵大學科技園、孵化器、專業園區等各類創新載體建立“創新導師”隊伍,按市場化方式為企業開展技術創新提供專業服務,拓展企業端創新前瞻性。

  2.完善創業孵化服務體系。鼓勵社會資本投資建設創新型孵化器、加速器、集中辦公區等各類創業服務載體和整合創業服務資源的公共平臺。支持各類創新型孵化器與加速器、大學科技園、產業園等各類創業服務載體合作對接,加快構建面向創業全過程的服務支撐體系,同步形成高成長性畢業企業跟蹤篩選和落地機制。

  3.優化創新創業的金融支撐。支持各類金融機構發展,鼓勵引導科技金融特色機構面向科技型中小微企業開展金融產品創新和服務創新,拓寬中小微企業融資渠道、降低融資成本。加快建立支持科技創新的信貸風險補償機制,促使金融機構加大對早期創新項目的金融服務力度。支持企業上市掛牌、融資交易及并購重組,鼓勵企業積極運用資本市場快速發展壯大。

  4.營造優質的知識產權服務環境。支持知識產權服務與技術轉移平臺建設,鼓勵平臺面向企業、高校院所、產業聯盟等創新主體,提供信息發布、競價交易、服務支撐等基礎服務。支持企業購買知識產權高端服務,提升企業知識產權保護和運營水平。加速優質知識產權服務和技術轉移機構聚集,支持知識產權服務和技術轉移機構發展。

  5.加快信用服務體系建設。加快企業信用信息服務平臺建設,搭建開放的互聯網信息查詢應用平臺和專業數據分析系統,為營造誠實守信市場環境提供必要的技術支撐。加快推動信用中介服務機構發展,逐步構建以信用中介服務機構為主體的市場信用服務體系。加快信用產品在政府采購、專項資金申報、工程建設項目招投標、信用融資等領域推廣應用,鼓勵企業購買信用中介機構的信用產品或服務。 

 ?。ǘ┘ぐl創新創業活力,培育支撐核心區持續發展內生動力

  1.加速存量創新資源聚變。與高校院所合作設立科技成果轉化引導基金,聯合社會資本撬動高校院所科技成果轉移轉化,重點支持符合核心區產業發展方向、具有廣闊市場前景的重大科技成果就地轉化。鼓勵擁有科技成果的科研人員或團隊“帶土移植”、“帶技創業”,充分激發創新人才的創業活力。鼓勵駐區高校院所設立科技成果轉化專職崗位或專門機構,提升科技成果轉化服務專業化水平。支持駐區高校院所開展知識產權權屬清晰界定,對購買專業服務的費用給予補貼,構建科技成果轉化儲備庫。

  2.聚焦支持人才創新創業。強化創新創業人才激勵,鼓勵各類人才在核心區創新創業,對高層次創新創業人才給予多方位支持,吸引高層次創新創業人才落地生根。強化創新創業人才服務,支持各類人才服務機構發展,鼓勵人才服務機構為創新創業人才提供專業化、個性化創新創業服務,加快構建全天候、全方位的創新創業人才服務體系。面向全球遴選高端創新創業人才或團隊,形成企業引、社會評、政府跟進配套支持的人才服務新機制。

  3.優化初創和高成長企業發展土壤。設立海淀區創業投資引導基金,引導社會資本重點支持區域特色、優勢產業領域的創業企業發展。充分發揮初創期股權投資基金作用,重點培育戰略性新興產業領域的初創期和成長期企業,優化初創期和成長期企業的發展土壤,打牢區域創新發展的微觀經濟基礎。

  4.支持國際化品牌化的創新創業活動。支持區內企業舉辦、申辦具有國際影響力的創新創業大賽和重要科技會議、產業論壇、行業國際會展等專業交流活動,依托重大創新創業活動不斷發現、篩選和儲備一批未來的種子企業和項目,為實現區域創新驅動發展和可持續發展儲備創新生力軍。

  5.完善需求拉動創新機制。加快推進新技術新產品推廣應用,探索建立新技術新產品推廣應用新機制新模式,積極運用定制、首套購買和示范項目等政府采購方式推進企業技術和產品創新。

  (三)增強企業創新能力,提升核心區的創新競爭力

  1.提升企業自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入,對研發投入持續增長、擁有自主知識產權成果并形成良好經濟效益的企業給予支持。鼓勵企業面向社會重大需求開展研發,重點支持企業圍繞服務國家戰略、化解首都經濟社會發展重大難題開展創新。引導龍頭企業面向技術創新需求,搭建一批專業領域的產業技術研發平臺,促進上下游資源整合和優勢互補,提高企業組織技術研發和產品創新的能力。

  2.強化企業協同創新能力。鼓勵企業與高校院所、產業聯盟共建研發機構和開展研發合作,建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制,構筑“學術教授+專職產業研究教授+產業科學家+職業經理人”的協同創新模式,加強對企業技術創新的理論、基礎和前沿先導技術支持。鼓勵產業聯盟、行業協會等社會組織發揮平臺作用,促進創新資源共享和供需有效對接。支持企業參與重大軍工項目研發和產業化,支持社會機構搭建軍民對接平臺和提供軍民對接服務,促進軍民融合創新發展。

  3.提升企業技術標準和品牌競爭力。鼓勵知識產權運營服務機構開展知識產權運營投資,幫助企業運用知識產權戰略提升市場競爭力。鼓勵企業、產業技術聯盟和行業協會合作建立專利聯盟或專利池,增強高新技術企業市場話語權。支持企業、產業聯盟和行業協會等積極參與重點產業領域的國際標準、國家標準和行業標準制定,提升行業技術標準競爭力。鼓勵支持企業積極開展自主品牌經營,鼓勵企業創建和培育知名品牌。

  4.提升企業整合全球創新資源能力。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發、委托研發、建立聯合研發中心、參股并購海外研發機構等方式開展國際創新合作,匯集全球創新能量助推核心區創新發展。

  (四)聚焦支持重點產業,構筑質量效益導向產業發展新格局

  1.加快構筑具有核心競爭力的現代產業體系。聯合社會資本、共同設立產業發展投資基金,支持移動互聯網和下一代互聯網、云計算、導航和位置服務、生物工程與新醫藥等重點產業發展,打造具有內生創新動力和核心競爭力的特色產業集群。支持核心區具有發展基礎和競爭優勢的先進制造等新興產業發展,搶占未來戰略制高點。支持知識產權運營、專利戰略布局等智力密集型科技服務業發展,加快建立標準化、專業化、社會化、網絡化、規范化、高端化的現代科技服務體系,優化核心區產業發展格局。

  2.強化重點企業引進和服務。統籌首都非核心功能疏解和治理“大城市病”,在重點企業引進過程中強化人口、用地、水耗、能耗、環境影響等綜合評價,制定嚴格準入和動態退出機制。吸引國內外戰略性新興領域的龍頭企業、總部型企業和總部機構入駐,做好重點企業的協調服務。鼓勵各類科技金融要素和主體入駐,支持總部金融機構和科技金融專營機構發展,引導各類科技金融要素支持企業創新,強化科技創新的金融支撐。

  3.推動重點產業功能區建設。深入推動中關村科學城、北部科技生態新區等重點功能區,“專精特新”產業園和北部鄉鎮產業園建設,為戰略性新興產業提供空間支持,持續增強核心區產業承載能力。

  4.加快推進產業區域轉移和結構升級。堅持政府牽線引導、園區緊密對接、企業主導運行、區域合作共贏原則,加快推動核心區生產、加工等環節跨區域轉移布局,推動區域協同創新體系建設,打造京津冀一體化發展的先行示范區。

  四、保障措施

  (一)加強專項資金統籌協調。加強區委區政府對本意見及政策措施貫徹落實情況的綜合督查或專項檢查,納入全區績效管理體系。加強預算管理和項目統籌安排,建立跨部門的協調聯動機制,確保專項資金錯位支持、領域互補,避免多頭支持和重復支持,使專項資金更好地發揮作用。加強專項資金申報統籌管理,加強對申報支持項目的知識產權前置審核,完善“統一預算安排、統一支持方向、統一申報平臺、統一審批權限、統一管理流程”的管理機制,進一步完善規范申報程序,更加便于企業申報。加強產業園區綜合配套設施建設,提升園區綜合服務水平。

  (二)強化資金支持績效考核評價。加強對支持項目的科學化、規范化評價和績效考核。建立技術創新市場化、標準化評價機制,在專項資金支持項目選擇評價、實施跟蹤及績效考核全過程引入第三方標準化評價,確保技術創新始終面向市場需求,提高專項資金使用效率和效力。

  (三)加強支持政策的社會宣傳。創新政策宣傳方式,綜合運用新聞發布會、政策宣講培訓會等方式加強宣傳,靈活運用微信、微博等現代社交媒體精準推送,探索與各類重大活動和日常調研走訪相結合等行之有效的宣傳方式,提高政策宣傳的及時性、可及性、有效性和精準性,幫助企業用好用足各項支持政策。

 

 

 中共北京市海淀區委 

  北京市海淀區人民政府 

2014年6月27日